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索引號: 002482437/2019-02750 公開方式: 主動公開
文號: 公開日期: 2019-10-31
發布單位: 浙江省自然資源廳

自然資源部答復全國政協十三屆二次會議提案
涉及海洋經濟、海洋生態、海洋綜合管理、海洋文化等方面
發布日期:2019-10-31瀏覽次數:字體:[ ]

近日,自然資源部網站公布了對政協十三屆全國委員會第二次會議多項提案的答復,其中包括海洋經濟、海洋生態、海洋綜合管理、海洋文化等多個方面。

關于推動海洋經濟高質量發展

就《關于推動將國際海洋開發銀行落戶深圳》提案,自然資源部答復,在深圳前海設立國際海洋開發銀行,是推動深圳全球海洋中心城市建設,促進海洋經濟高質量發展的務實舉措。下一步,將會同中國人民銀行等部門,加強與廣東、深圳方面的溝通,在充分發揮現有開發性、政策性金融機構作用的前提下,指導廣東省有關方面開展國際海洋開發銀行設立的必要性和可行性研究。

就《關于積極推進海砂淡化產業健康發展,有效解決建筑用砂嚴重短缺問題》提案,自然資源部答復,目前,自然資源部依托國家地質調查專項,開展了部分海域海砂資源潛力調查與評價,并根據原國家海洋局《關于全面實施以市場化方式出讓海砂開采海域使用權的通知》,規范海砂開采管理,在全國范圍內實施以招標、拍賣、掛牌等市場化方式出讓海砂開采海域使用權。

下一步,將從5個方面開展相關工作:一是將海砂資源調查納入海洋資源綜合調查工作內容,加強大亞灣、三亞等近海的海砂資源調查,綜合考慮生態環境保護工作,為相關規劃編制打下基礎。二是加強海砂使用環節監管,指導地方加大對預拌混凝土及用砂質量的抽查抽測力度,強化信用懲戒,督促預拌混凝土企業及工程參建各方嚴格執行海砂使用及檢測的標準和要求。三是加強海砂開采海域使用權出讓管理,科學選劃海砂開采用海區域。四是加強用海行為監管,對海砂開采用海集中區和限制開采區的海砂開采,實施海域使用和環境影響動態監測。加強與海警的協作配合,加大對非法開采海砂的打擊力度。五是鼓勵海南省總結海砂淡化工作經驗,形成示范效應。合理布局使用海水淡化水進行海砂淡化的項目,鼓勵相關科研機構開展海砂淡化和海砂深遠海開采相關技術研究。

就《關于國家支持琿春市建設海洋經濟創新發展示范城市及海洋經濟合作示范區》提案,自然資源部作出答復。

琿春區位優勢得天獨厚,開展海洋經濟創新發展示范具有重要意義。對此,自然資源部答復,將聯合相關部門指導吉林省立足現有海洋產業基礎,梳理海洋經濟發展方面的合作需求,特別是有效對接浙江寧波海洋產業發展,逐步以國內南北區域合作帶動與周邊國家的雙邊、多邊合作。同時,在開展全國海洋經濟發展“十四五”規劃前期研究時,與各有關方面開展促進琿春市海洋產業集群發展專題研究,進一步明確海洋產業集群發展的任務和方向。積極建議將支持琿春市海洋經濟試點示范工作納入國務院振興東北地區等老工業基地領導小組統籌協調事項予以推動。

關于加強海洋生態環境保護

就《關于刻不容緩將治理黃海海域及岸線滸苔災害列入國家污染防治攻堅戰》提案,自然資源部答復,自然資源部重視滸苔綠潮災害防治,部領導專程赴山東青島調研滸苔綠潮災害相關情況,多次組織召開滸苔綠潮災害防治專家座談會、部專題會,深入研究滸苔綠潮災害防治措施。根據機構改革新變化,自然資源部對黃海跨區域滸苔綠潮災害聯防聯控工作協調組成員作了調整,確保聯防聯控機制順暢運行。

下一步,自然資源部將會同江蘇省在蘇北輻射沙洲紫菜養殖區,采取紫菜養殖筏架上噴涂次氯酸鈉除藻劑的方式,大規模清除筏架附生的滸苔綠藻,基本杜絕藻體入海,實現源頭治理和早期防控。同時,統籌考慮把滸苔綠潮災害防治納入自然資源督察,加大監管力度。進一步發揮黃海跨區域滸苔綠潮災害聯防聯控工作機制優勢,構建海陸空一體的立體化監視監測網絡,強化早期監測、早期打撈。中央財政將進一步完善轉移支付制度,加大對海洋環境保護的支持力度。

就關于開展珊瑚種植修復的提案,自然資源部答復,將會同有關部門加大對珊瑚礁生態修復科學研究和項目實施的財政資金支持力度,加快制定珊瑚礁保護修復政策措施,構建珊瑚礁保護修復技術標準體系,通過人工培育、移植等方式,提高珊瑚礁生態系統生物多樣性,恢復生態系統功能。

自然資源部第三海洋研究所一直致力珊瑚礁生態系統修復研究,形成了具有近岸特色的包括珊瑚礁生境修復,珊瑚人工培育、移植、病害防控等在內的修復技術體系,并在海南蜈支洲、廣西潿洲島開展了珊瑚苗圃培育及珊瑚礁生態修復工作。《珊瑚礁生態修復監測評價技術指南》《珊瑚礁生態修復技術指南》等技術標準正在制定中。

就《關于實施黃河三角洲生態大保護計劃》提案,自然資源部答復,國家歷來高度重視黃河三角洲的生態保護,有關部門相繼按規劃實施了流路補水、水系連通、濕地保護修復等重大工程,有效遏制了海岸線退縮、濕地萎縮等不利局面。在關于搭建國家級黃河三角洲監測研究平臺,實施生態效益補償制度方面,國家林業和草原局成立了國家濕地研究中心等機構,聯合黃河水利委員會有關部門進行了“黃河三角洲海岸帶濕地保護與修復技術示范”“典型濱海濕地及潮間帶生態環境脆弱性評估和生態修復示范”等項目研究,加強黃河三角洲濕地科研監測平臺建設。在關于啟動實施黃河三角洲生態保護修復方面,水利部采取試點先行、以點帶面方式逐步推進水生態文明建設試點。

下一步,自然資源部將深入踐行習近平生態文明思想,按照山水林田湖草生命共同體理念,聯合國家發展和改革委員會、水利部、國家林業和草原局等部門支持黃河三角洲生態保護和修復,促進黃河三角洲生態系統整體保護、系統修復、綜合治理。

關于強化海洋綜合管理

《關于規范沿海灘涂管理》提案提出,著力解決灘涂管理中的適用法律爭議和資源開發利用管理問題,推進灘涂生態環境保護與可持續利用,具有較強的針對性和建設性。

對此,自然資源部答復,自然資源部已明確以海岸線作為土地與海域的管理界線,正在組織沿海各省(區、市)開展新一輪的海岸線修測工作。同時,將按照自然資源統一調查監測的要求,統一開展沿海灘涂調查,統一規范“灘涂”“海域”“海岸線”等定義與內涵,查清海域灘涂的位置、類型、分布等情況,為海灘資源利用和保護提供基礎數據。在目前開展的第三次全國國土調查中,將進一步明確沿海灘涂調查的技術要求,與海岸線修測工作做好銜接,為統一編制國土空間規劃、實施用途管制打下基礎。

在海岸帶保護管理立法、規劃方面,自然資源部將開展海岸帶規劃編制工作,按照陸海統籌與高質量發展的要求,謀劃好海岸帶地區保護與利用空間格局,有效解決海岸帶地區資源環境與經濟社會發展的突出矛盾。結合海岸帶規劃編制工作,強化灘涂重點區域管理,開展灘涂整體保護和適度利用管理制度、海岸帶動態監測調整制度以及跨區域生態補償制度等研究,優化存量資源配置,嚴控灘涂空間供給增量,加強灘涂受損濱海濕地生態恢復修復和綜合治理。

在關于嚴格管控圍填海,推進沿海灘涂資源生態保護與利用方面,自然資源部正嚴格貫徹落實黨中央、國務院決策部署,堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針,嚴控新增圍填海造地,扎實推進圍填海歷史遺留問題處理。

此外,各級自然資源主管部門高度重視海岸線保護與利用管理工作,認真貫徹落實《海岸線保護與利用管理辦法》各項改革任務,堅守自然岸線保護目標、維護海岸功能、改善海岸景觀、提升海岸價值。

針對《關于統籌海域利用、加大渤海油田勘探開發力度》提案,自然資源部答復,當前,自然資源部正按照《中共中央 國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見》要求,全面推進各級國土空間規劃編制工作,將指導地方在國土空間規劃編制中,堅持陸海統籌,堅持生態優先、綠色發展,綜合平衡各相關專項規劃的空間需求,統籌利用渤海海域,推進渤海油田勘探開發,保障國家能源安全。下一步,各有關部門將推進建立海洋油氣勘探開發專門協調工作機制,統籌軍事、航運、空間規劃等與海洋油氣勘探開發,推動海域資源節約集約利用,實現渤海資源合理利用和國家整體利益最大化。

就有關島礁地名進行標準化的提案,自然資源部答復,將根據職責,繼續加強對全國海島的常態化監視監測,會同有關部門積極推進海島地名管理工作。

關于提升海洋文化節影響力

針對《關于設立全國性“中國海洋文化節”》提案,自然資源部答復,國家層面已有“6·8世界海洋日暨全國海洋宣傳日”活動,涵蓋海洋文化、海洋宣教等方方面面。全國清理和規范慶典研討會論壇活動工作領導小組2014年批復同意浙江省保留“中國海洋文化節”。經與有關部門聯系,現不宜再由國務院宣布設立全國性的“中國海洋文化節”,建議做大做強現有的“中國海洋文化節”,并擴大其影響力。

答復進一步說明,2018年自然資源部已與浙江省進行了工作對接并達成共識,雙方將加強組織領導和頂層設計,提升整體定位,創新活動內容,共同努力把“中國海洋文化節”打造成21世紀海上絲綢之路沿線國家的海洋文化交流平臺、海洋強國軟實力的傳播平臺、沿海各地海洋文化的展示平臺和海洋文化產業的培育平臺。自然資源部將充分研究相關建議,并在下一步工作中吸納落實。


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