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索引號: 002482437/2019-02014 公開方式: 主動公開
文號: 公開日期: 2019-07-10
發布單位: 浙江省自然資源廳

我國10處國家公園體制試點穩步推進
發布日期:2019-07-10瀏覽次數:字體:[ ]

記者從7月9日國家林業和草原局召開的新聞發布會上獲悉,自十八屆三中全會提出“建立國家公園體制”,我國相繼啟動了若干國家公園體制試點,截至目前,全國共有10處國家公園體制試點,涉及青海、吉林、黑龍江、四川、陜西、甘肅、湖北、福建、浙江、湖南、云南、海南等12個省,總面積約22萬平方公里。

“國家公園體制試點,關鍵在于試‘體制’,將創新體制和完善機制放在優先位置。”國家林業和草原局國家公園管理辦公室副主任唐小平介紹了自2018年機構改革以來,國家公園體制試點工作情況。

初步探索管理體制改革。2018年,機構改革后,明確組建國家林業和草原局,加掛國家公園管理局牌子,統一管理國家公園等各類自然保護地,標志著自然保護地領域多頭管理的問題得到解決。東北虎豹、祁連山、大熊貓依托國家林草局駐地專員辦成立了國家公園管理局,實現了跨省區的統一管理,同時與有關省分別成立了協調工作領導小組,共同推進試點工作。青海省、海南省均成立了省級直屬的國家公園管理局,統一行使其國家公園范圍內的管理事權,明確了主體責任。其他各國家公園體制試點區也分別成立了專門的管理機構。

持續加大生態保護力度。東北虎豹國家公園將琿春、汪清、老爺嶺等多個自然保護區連成一個大區域,自然保護地破碎化問題得到較好解決,自然生態系統原真性和完整性進一步提升,野生動物數量穩步增長。祁連山、東北虎豹、三江源、神農架、錢江源等試點區初步搭建了自然資源監測平臺,為實現國家公園立體化自然資源及生態環境監管格局打下了基礎。國家公園試點區分別啟動了林(參)地清收還林、生態廊道建設、外來物種清除、茶山專項整治、裸露山體生態治理等工作。

不斷強化基礎工作。穩步推進各試點區總體規劃和專項規劃編制,抓緊制定國家公園標準體系、管理辦法等。協調相關部委,推動落實國家公園體制建設資金保障,探索構建財政投入為主、社會投入為輔的資金保障機制。構建支撐體系、加強宣傳交流,成立國家公園監測評估研究中心和國家公園規劃研究中心,主辦國家公園國際研討會及國際高端論壇,積極傳播國家公園理念。各試點區積極探索社區參與共建共享的保護模式,三江源、神農架、普達措、南山等國家公園設置了生態公益管護崗位,優先吸納生態移民和當地社區居民參與國家公園保護,社會參與更加廣泛,公眾影響迅速提升。

近日,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導意見》,明確了“建成中國特色的以國家公園為主體的自然保護地體系,建立自然生態系統保護的新體制新機制新模式”的戰略目標,特別是進一步明確了國家公園的功能定位、主體地位的內涵和實現路徑。

對于國家公園在自然保護地體系中的地位和作用,唐小平表示,國家公園的主體地位和功能作用主要體現在質量和價值上,而不是簡單的數量規模上。首先,國家公園代表性更強。國家公園以保護具有國家代表性的自然生態系統為目標,是我國自然生態系統中最重要、自然景觀最獨特、自然遺產最精華、生物多樣性最富聚的區域,其保護范圍大,生態過程完整,具有全球價值和國家象征,國民認同度高。二是國家公園生態區位最為關鍵。國家公園將在維護國家生態安全關鍵區域中居于首要地位,在保護最珍貴、最重要生物多樣性集中分布區中居于主導地位,在自然保護地體系的生態功能中居于主體地位。第三,國家公園保護管理最嚴格。國家公園設立核心保護區和一般管控區兩個分區,原則上核心保護區禁止人為活動,一般控制區內限制人為活動。第四,國家公園管理事權最高。國家公園屬于國家事權,全部由國家批準設立,中央直接管理、中央與省級政府共同管理,或委托省級政府管理,國家公園建立后不再保留相同區域的其他保護地類型。

下一步,國家林草局將持續推動頂層設計,加快國家公園立法進程,明確國家公園設立標準和程序要求,構建并完善國家公園標準規范體系,推動各類自然保護地整合,符合條件的區域優先設立國家公園。同時,加強體制試點指導,加快推進東北虎豹、祁連山、大熊貓等國家公園總體規劃、專項規劃的審核、報批,持續加強與各部委的溝通聯系,積極爭取政策及資金方面的支持。著力開展試點評估,制定《國家公園體制試點評估方案》,組織開展第三方評估;針對各國家公園試點區的礦權退出、生態搬遷、資金使用、項目建設等問題開展督查督導。研究在保護的基礎上發揮國家公園科研、教育、游憩、社區發展等功能,處理好保護和發展的關系。


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